По отношение перспективи за развитие на Зелената система на Община Троян и Приемане на Наредба за Изменение и допълнение на Наредба за изграждане и опазване  на зелената система на територията на община Троян:

Във връзка с наболялата в последно време тема, касаеща зелената система на града, в изразяваме на желание за креативност от наша страна, като излагаме нашето становище по темата:

Принципно при разглеждане на зелената система на градска агломерация, трябва да се отчитат определени, като базови принципи в избора на растителност в градска среда. Най-общо казано дърветата в населените места и особено тези, които растат покрай улици и в настилки, са особено важни за микроклимата на населеното място. Затова при избора на точно място и определен вид е добре да се вземат предвид много и най-различни фактори – през отстояния от различната инфраструктура, исторически данни за мястото, климатичните особености и бъдещи промени, устойчивост на болести и неприятели, риск от силно алергизиращи видове. Тези решения трябва да се взимат от екипи от специалисти, които имат нужните знания и опит в сферата на озеленяването, така че засадените сега дървета да бъдат наистина устойчиви и да дават положително отражение в следващите няколко десетки години.

Основна причина за повишаване на напрежението по подмяната на дървесната растителност по улица Любен Каравелов, е това, че реално в града никога не е имало последователни и стратегически действия по поддържане на зелената система на града. Действията на администрацията и общинския съвет са продиктувани в отговор по-скоро на палиативни действия и реакции, при възникване на проблем. Зелената система е била разглеждана, като нормативна притурка при спазване на градоустройствените параметри, без да се съблюдават определени правила и система на прилагане при избора на растителност. Освен това, е следвало да се извършва паспортизация на градската растителност, с цел тя да бъде периодично реновирана и упражняван мониторинг върху нейната жизненост. Всичко това, би било само от полза за града и гражданите. Улица Любен Каравелов не е изолиран случай, други улици в града също са с проблеми. Всичко това ясно показва нуждата от качествена и пълна паспортизация.

Поддържане на данни за вид, възраст и текущо описание на проблемите биха помогнали за провеждането на политика за управление на зелената система адекватно и правилно, и би спомогнало за решение на въпросите, които касаят бъдещето. А именно – избор на подходящи дървесни видове, които са устойчиви на неблагоприятните условия в градска среда. Препоръките на специалистите са, че даден вид да не надвишава 15% (някои специалисти препоръчват дори 5%) от общия брой дървета в населеното място, без значение колко устойчив е той сега. Това разнообразие от видове, което се получава по този начин, гарантира устойчивост и в бъдеще при евентуална поява на болести или неприятели, които нападат тези устойчиви досега видове. Изборът на дървесен вид трябва да бъде направен след обстоен анализ на данните от паспортизацията, както и проучвания за различните видове. Категоричен отговор не може да бъде даден, тъй като населените места са с различен микроклимат, а различните места за засаждане трябва да изпълняват и удовлетворяват различни нужди.

Важен въпрос, който трябва да се реши също, е как да се подходи към наранените дървета. При някои от тях са налице напълно небалансирани корони, след отчупване на огромни клони, раните често са големи и показват гнилостни процеси в дълбочина. Всяка рана, причинена от различни причини – превозни средства, резитби, бури, неблагоприятни метеорологични условия и др., която достига до вътрешната кора на стъблото – ликото, дава възможност за проникване на паразити, насекоми и гъбни патогени. Тези болести и неприятели се заселват в дървесината и започват да нарушават здравината на дървесината.

Качествената оценка от специалисти е от особена важност за бъдещото развитие на зелените системи. Кои от дърветата имат перспектива и трябва да се запазят, кои от тях – не. Въпреки, че в последните години тече процес по подмяна на градската дървестна растителност, немалка част от нея е на възраст над 50 години, а предвид, че дълговечността в населените места е значително намалена до 60-80-100 години, то подмяната трябва да е качествена, аргументирана и с фиданки, които отговарят на изискванията по стандартите. Цялостните препоръки за правилно управление на зелените системи включват експертно управление, опазване и поддържане. В това число влиза и събирането на данни за състоянието на дърветата в населените места.

Като пример за интервали на контрол, може да се посочи следното:

• При млади дървета, на възраст до 20 години – контролът се осъществява през 1-3 години. Приема се, че при прясно засадените дървета редовните грижи през годината изпълняват и тази роля;
• Полузрели дървета, на възраст до 50 (80) години, без или с незначителни дефекти и близост до пътникопоток/инфраструктура, наблюденията са през 2 години, при отдалеченост от пътникопоток/инфраструктура – 3 години;
• При възрастни дървета, над 80 години, без или с незначителни дефекти – на всеки 2 години;
• При дървета с проблеми, без значение от възрастта – преглежданията се правят всяка година;
• При опасни, но вековни, важни дървета – преглежданията се правят всяка година; много често такива дървета се ограждат с ограда

Данните, събрани по този начин, биха допринесли за добро планиране на  поддържането с различните видове резитби, а също и планиране на подмяна на дървесна растителност, което е от особена важност особено при уличните дървета.

Навременното провеждане на различните видове резитби също е от изключителна важност, заради което при тях също има разписани интервали, през които трябва да се провеждат. Примерни норми на интервали на резитба:

• младо дърво – да се извършват редовни резитби на всеки 2-3 години;
• полузряло дърво – интервалът между резитбите става по-голям, дървото се развива свободно;
• зряло дърво – резитби се извършват само при необходимост;
• възрастно/вековно дърво – резитби се извършват само при необходимост.

Управлението на зелените системи в населените места е от изключителна важност, тъй като наличието на добре развиваните, опазвани и поддържани зелени системи подобрява живота на всички живи организми. Правилното използване и разполагане на дърветата в градската среда може да намали скоростта на трафика, с което да се създадат по-безопасни пешеходни пространства, да се подобрят условията за живот и бизнес, да се намали количеството вода, което се оттича в канализацията, да се понижат температурите на въздуха и да се повиши въздушната влажност, а чрез засенчване на различните настилки, те увеличават дълговечността им. Добре е да се припомня, че разходите за засаждане и грижи през първите три години (когато те са най-интензивни) възлизат на 450-1000 лева на дърво, а същото би генерирало над 150 хиляди лева добавена стойност през целия си живот. Преките ползи и добавените стойности са нещата, които трябва да напомняме често на управляващите и хората, вземащи решения по тези въпроси, тъй като зелените системи в населените места са частта от планирането, която се развива най-бавно. Всичко това трябва да се прави от добре обучени специалисти, които да взимат решенията си в екип, защото погледът към развитието на зелената система трябва да е многопластов и разнопосочен.

По отношение предлаганите промени в Наредба за изграждане и опазване  на зелената система на територията на община Троян, излагаме следното становище:

В резултат на проведено задълбочено изследване, в изпълнение на инициатива „Информираното гражданско участие в Община Троян“ по проект „Права и ценности“ с финансова подкрепа на Европейския съюз - EUV/192 на ФРГИ, експертния екип на Сдружение „Троян в Бъдещето“, предлага на вниманието Ви, следното предложение за промяна на Наредба за изграждане и опазване  на зелената система на територията на община Троян.

Касаещата общинска наредба е приета с решение № 154 от 11 септември 2008г. на Общинския съвет – Троян и изм. с Решение на ОбС – Троян №960/29.05.2019 г. В динамиката на съвременните климатични предизвикателства, пред които е изправено човечеството, ние като местна власт, следва да дадем нашия адекватен отговор в подкрепа мерките за адаптиране към наблюдаващите се изменения в климата. Управлението на зелените системи в населените места, е част от този отговор и неговата важност ще се отчита занапред все по-ясно. Наличието на добре развивани, опазвани и поддържани зелени системи подобрява живота на всички. Зелените системи в населените места са частта от планирането, която се развива най-бавно. Градовете са важни за кръговите икономики, защото това е мястото, където се консумират и използват повечето продукти. Като такава, общинската роля в подпомагането на създаването на кръгова, интелигентна икономика, е от решаващо значение. Според последни изследвания две трети от нас ще живеят в градски райони до 2050 г. Въпреки че заемат само 2 процента от глобалната суша, нашите градски центрове консумират повече от 75 процента от природните ресурси, а са отговорни за над 50 % твърди отпадъци и отделят до 60 процента от парниковите газове, допринасяйки за замърсяването, изменението на климата и загубата на биологично разнообразие.

За внасяне на повече информация, предоставяме линкве към разработките дали повод за инициативата по внасяне на измененията в предметния нормативен акт:

• научни разработки на наш колега: https://jmabonline.com/bg/article/xggWuuuQ10ynUv23Jcth
• анкетно проучване: https://s.shopeee.com/RNiX
• предметен анализ:  https://drive.google.com/file/d/1fgIWrLWQjrPlEoCG66nP9HzKFZtl5sn4/view
• резултати от проведена кръгла маса: https://s.shopeee.com/cvSa

В отговор на гореизложеното, са предлаганите изменения в разглеждания нормативен акт, включващи въвеждането на норми и текстове уреждащи и насърчаващи градското земеделие. Внасят се допълнения съобразно местната специфика в рамката на законово постановени норми, с цел по-голяма яснота в предмета на регулиране. Прецизират се и се актуализират текстове, с оглед настъпилите законови промени през годините, вкл. и съобразно действащите директиви на  Европейския съюз.

Предложените поправки и допълнения, по никакъв начин няма да бъдат в противовес, с материалното и търговско право, а ще защитят още по-добре интереса на гражданите, в подкрепа опазването на природата и развитието на модерна градска агломерация.

МОТИВИ към проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за изграждане и опазване  на зелената система на територията на община Троян

1. Причини, които налагат приемането на Наредба за изграждане и опазване на зелената система на територията на община Троян

В динамиката на съвременните климатични предизвикателства, пред които е изправено човечеството, ние като местна власт, следва да дадем нашия адекватен отговор в подкрепа мерките за адаптиране към наблюдаващите се изменения в климата. Управлението на зелените системи в населените места, е част от този отговор и неговата важност ще се отчита занапред все по-ясно. Наличието на добре развивани, опазвани и поддържани зелени системи подобрява живота на всички. Зелените системи в населените места са частта от планирането, която се развива най-бавно. Градовете са важни за кръговите икономики, защото това е мястото, където се консумират и използват повечето продукти. Като такава, общинската роля в подпомагането на създаването на кръгова, интелигентна икономика, е от решаващо значение.

2. Цел, която се поставя с приемането на Наредба за изграждане и опазване на зелената система на територията на община Троян

Целта на новата нормативна уредба, е въвеждането на норми и текстове уреждащи и насърчаващи градското земеделие. Внасят се допълнения съобразно местната специфика в рамката на законово постановени норми, с цел по-голяма яснота в предмета на регулиране. Прецизират се и се актуализират текстове, с оглед настъпилите законови промени през годините, вкл. и съобразно действащите директиви на  Европейския съюз.

3. Очаквани резултати от приемането на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за изграждане и опазване на зелената система на територията на община Троян

Наредба, се очаква да създаде условия за по ефективно управление на зелените системи в населените места. Наличието на добре развивани, опазвани и поддържани зелени системи подобрява живота на всички. Зелените системи в населените места са частта от планирането, която се развива най-бавно, затова подхода към тях трябва да е стратегически. Градовете са важни за кръговите икономики, защото това е мястото, където се консумират и използват повечето продукти. Като такава, общинската роля в борбата за по-чиста околна среда и адаптация към климатичните промени е от решаващо значение.

4. Финансови или други средства, необходими за прилагането на Наредба за изграждане и опазване на зелената система на територията на община Троян

За прилагането на наредбата, не са необходими допълнителни финансови и други средства.

5. Анализ за съответствието с правото на Европейския съюз

Предлаганият проект на наредба, не противоречи на Европейското законодателство – Европейска харта за местно самоуправление, както и с директиви на Европейската общност, свързани с тази материя. Съответствието на предлагания подзаконов нормативен акт с правото на Европейския съюз е обусловено от синхронизирането на действащото българско законодателство с обективната рамка на правото на Европейския съюз, относимо към регулирането на конкретния вид обществени отношения. ^[1]

Относно 2:  Приемане на Наредба за Изменение и допълнение на НАРЕДБА  № 9 за управление на отпадъците на територията на Община Троян

Касаещата общинска наредба е приета с Решение на Общински съвет – Троян  №662 от 26.06.2014 г., изм. с Решение №791/27.09.2018 г. на ОбС – Троян, изм. и доп. с Решение №900/28.03.2019 г. на ОбС – Троян, изм. с Решение №444/29.07.2021 г. на ОбС - Троян.

Съветът на Европа прие позицията си на „общ подход“ относно целенасоченото преразглеждане на Рамковата директива за отпадъците. Общият подход има за цел да предотврати образуването на отпадъци и да улесни повторната употреба. Определят амбициозни цели за значително намаляване на отпадъците до 2030 г. Това е важна стъпка напред към по-устойчива и кръгова европейска икономика. Общинската роля в подпомагането на създаването им, е от решаващо значение. В хода на изследване на разглеждания нормативен акт се установиха определени слабости по отношение актуалността на някой текстове спрямо националното и европейско законодателство. Необходими са промени съобразно местни специфики, по отношение борбата с нерегламентираното изхвърляне на отпадъци. Отчетено беше мнението на широката общественост и заинтересованите страни чрез провеждане на анкетно проучване и дискусионна кръгла маса. Бяха направени редица препоръки и предложения. Бяха отчетени и взети под внимание редица източници на информация и експертни мнения.

За внасяне на повече информация, предоставяме линкве към разработките дали повод за инициативата по внасяне на измененията в предметния нормативен акт:

• научни разработки на наш колега: http://hdl.handle.net/10610/4889; https://s.shopeee.com/otjV
• анкетно проучване: https://s.shopeee.com/RNiX
• предметен анализ:  https://drive.google.com/file/d/1fgIWrLWQjrPlEoCG66nP9HzKFZtl5sn4/view
• резултати от проведена кръгла маса: https://s.shopeee.com/cvSa

В отговор на гореизложеното, са предлаганите изменения и допълнения в разглеждания нормативен акт, отчитащи местната специфика в рамката на законово постановените национални и европейски норми. Прецизират се и се актуализират текстове, с оглед настъпилите законови промени през годините, вкл. и съобразно действащите директиви на  Европейския съюз.

Предложените поправки и допълнения, по никакъв начин няма да бъдат в противовес, с материалното и търговско право, а ще защитят още по-добре интереса на гражданите, в подкрепа опазването на природата и развитието на съвременно управление на отпадъците.

МОТИВИ към проект на Наредба за Изменение и допълнение на НАРЕДБА  № 9 за управление на отпадъците на територията на Община Троян

1. Причини, които налагат приемането на Наредба за Изменение и допълнение на Наредба № 9 за управление на отпадъците на територията на Община Троян

Съветът на Европа прие позицията си на „общ подход“ относно целенасоченото преразглеждане на Рамковата директива за отпадъците. Общият подход има за цел да предотврати образуването на отпадъци и да улесни повторната употреба. Определят амбициозни цели за значително намаляване на отпадъците до 2030 г. Това е важна стъпка напред към по-устойчива и кръгова европейска икономика. Общинската роля в подпомагането на създаването им, е от решаващо значение. В хода на изследване на разглеждания нормативен акт се установиха определени слабости по отношение актуалността на някой текстове спрямо националното и европейско законодателство. Необходими са промени съобразно местни специфики, по отношение борбата с нерегламентираното изхвърляне на отпадъци.

2. Цел, която се поставя с приемането на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 9 за управление на отпадъците на територията на Община Троян

Целта на новата нормативна уредба, е постигане на сходимост и актуалност към националното и европейското законодателство. Внасят се допълнения съобразно местната специфика в рамката на законово постановени норми, с цел по-голяма яснота в предмета на регулиране. Прецизират се и се актуализират текстове, с оглед настъпилите законови промени през годините, вкл. и съобразно действащите директиви на  Европейския съюз.

3. Очаквани резултати от приемането на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 9 за управление на отпадъците на територията на Община Троян

Наредба, се очаква да създаде условия за по ефективно управление на отпадъците. Осигуряването на актуална и ефективна нормативна среда, ще създаде предпоставки за по-добро управление на отпадъците и да подобрява живота на всички. Намаляването на генерираните отпадъци, ефективното им управление и включването им в кръговия икономически модел, е целта , която следва да постигаме и затова подхода към тях трябва да е стратегически. Местната власт е важна за кръговите икономики и нейната роля в борбата за по-чиста околна среда и адаптация към климатичните промени е от решаващо значение.

4. Финансови или други средства, необходими за прилагането на Наредба № 9 за управление на отпадъците на територията на Община Троян

За прилагането на наредбата, не са необходими допълнителни финансови и други средства.

5. Анализ за съответствието с правото на Европейския съюз

Предлаганият проект на наредба, не противоречи на Европейското законодателство – Европейска харта за местно самоуправление, както и с директиви на Европейската общност, свързани с тази материя. Съответствието на предлагания подзаконов нормативен акт с правото на Европейския съюз е обусловено от синхронизирането на действащото българско законодателство с обективната рамка на правото на Европейския съюз, относимо към регулирането на конкретния вид обществени отношения. ^[2]

---

Изготвили становището:

• Николай Тодоров
• Стела Бънджева

[1] * В публикуваната версия на този документ някои от данните са заличени на основание чл. 6, параграф 1, б. д), предл. второ от Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 година относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни. 

[2] * В публикуваната версия на този документ някои от данните са заличени на основание чл. 6, параграф 1, б. д), предл. второ от Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 година относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни.